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中国建设监理协会副会长兼秘书长王学军在云南省建设监理协会六届三次会员大会暨工程监理行业转型升级创新发展论坛会上的发言

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来源:     2019-01-02 浏览次数:
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中国建设监理协会副会长兼秘书长王学在云南省建设监理协会六届三次会员大会暨工程监理行业转型升级创新发展论坛会上的发言

(2018年12月21日  昆明)

 

尊敬的高明生副局长、杨丽会长、各位副会长、秘书长、各位会员:

       大家上午好!

按照早生会长的批示,我来参加云南省建设监理协会六届三次会员大会暨工程监理行业转型升级创新发展论坛会。我代表中国建设监理协会对会议的召开和论坛的举办表示祝贺!听了高局长的介绍,感到曲靖特色突出令人神往。曲靖市建设局非常关注监理作用发挥,并对监理行业发展寄于希望。云南省监理协会在国家改革开放40周年、监理行业创新发展30周年之际召开转型升级创新发展论坛,在西部地区带了个好头。这次会议资料显示,安排了就行业热点难点问题的交流活动,相信会对大家有所启发。另外还安排了表扬活动,对即将受到表扬的先进单位和个人表示崇高的敬意!感谢你们为行业发展所做出的努力和奉献!云南地处祖国西南边陲,属亚热带季风气候,是至今发现我国和亚洲最早人类生存的地方。因此建设美丽富饶的七彩云南是云南乃至全国监理人义不容辞的责任。云南鲁布革水电站建设积累了丰富的工程管理经验,也可以说是我国建设监理制度的启蒙地之一。云南省建设监理协会在以杨丽为会长的集体领导下,经秘书处全体同志共同努力,在提升协会规范化管理、做好政府委托有关行业工作、加强专家队伍建设、为会员提供服务、加强信息化管理和弘扬正气、引领行业发展等方面做了大量工作,基本达到了省属监理企业会员全覆盖,取得了一定成效,尤其是在协会党组织建设、规范监理市场行为、为会员提供业务培训服务方面成绩显著,在此表示祝贺!下面我讲几点意见供大家工作中参考。

一、 坚定信心做好监理工作

今年是工程监理制度建立三十周年,监理从无到有,从小到大,现今有上百万人的监理队伍。据有关部门统计,近些年以来监理企业数量(丙级和事务所资质除外)、人员数量、合同额、营业收入、监理的项目数量五项指标每年都在不同程度的增长,反映出监理行业还处在稳步发展阶段。监理在国家工程建设中保障工程质量安全和履行法定的安全责任方面做出的成绩是明显的,成果是有目共睹的。试问倘若工程建设没有监理,工程质量会是什么样子?回答是肯定的,工程质量没有现在的好。我曾经说过我们这代人做了前无故人后无来者的事,就是改革开放以来修的路(通车里程469万KM、高速路13万KM、高铁突破2万KM)、建的桥(世界十大悬索桥、斜拉桥、跨海桥中国占6座)、盖的房(2017年底存量房还有4亿多平米)等建筑规模和数量过去没有,将来也不会有。这么大规模的建设,离开监理是不行的。如近期宣布处理的“山东聊城高唐县尚品-福城三期项目2号楼在施工中不聘用监理,打桩机倾倒造成了4人死亡4人受伤重大责任事故”。目前国家还处在快速发展时期,工程建设项目多,在法制不健全、社会诚信意识不强的环境中,工程建设没有监理是会出现大的质量问题的。如碧桂园集团房屋建筑连续发生工程安全事故,社会反映很不好。尽管监理在服务质量方面有不尽人意的地方,但问题的存在是由多方面的原因造成的。解决外部原因我们没有主动权,但要下决心想办法提高自身的服务意识、服务手段和服务能力,力争满足市场对监理服务质量的要求。

党和国家高度重视监理行业的发展。2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管,特别是强化对工程监理的监管。2017年《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》提出,加强重大工程的投资咨询、建设监理、设备监理,保障工程项目投资效益和重大设备质量。同年《住房城乡建设部关于开展工程质量安全提升行动试点工作的通知》提出,通过监理单位向政府主管部门报告工程质量监理情况,充分发挥监理单位在质量控制中的作用。目前,各试点省、市已陆续出台质量监理报告试行办法,就报告的内容、方式、时间等作了具体规定。住建部发布的《建设工程施工合同》(示范文本),专门将“监理人”单列,并明确了相关权利义务。2018年5月,住建部发布《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,进一步明确了监理人员履行的职责。近期,住建部印发《大型工程技术风险控制要点》提出,监理单位应在开工前审核施工单位风险预控措施与应急方案,并负责跟综和督促施工单位落实。还印发《建筑工人实名制管理办法》(征求意见稿),要求监理对实名制实施情况进行监督。

综上所述,国家重视监理行业发展,主管部门对发挥监理作用的要求越来越明确。《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》建市[2017]145号) 指出:创新工程监理服务模式。鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上,向“上下游”拓展服务领域,提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。我个人认为,监理转型就是有能力监理企业向工程项目管理和工程咨询方向发展。监理创新就是要提升监理信息化管理水平和智能化监理能力。因此我们要坚持制度自信和发展自信,履行监理职责,发挥监理作用,保障工程质量安全,为经济建设做出监理人应有的贡献。

二、监理行业发展的机遇与挑战

2017年《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)提出,鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。为此,同年5月,住建部下发“关于开展全过程工程咨询试点的通知”。监理传统的发展理念和发展模式遇到了严峻的挑战。近期,国家发改委和住建部联合下发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(征求意见稿),协会征求了行业协会和专家的意见。大家共提出了九条修改意见。我们已经将大家的意见以书面形式向市场监管司做了反映,目前该指导意见还在研究中。

我个人认为,全过程工程咨询服务模式的提出,对监理企业而言即是机遇也是挑战。监理企业要根据各自的实际情况做出相应的调整,以适应工程咨询服务模式的变革。全过程工程咨询是工程建设咨询服务的一种组织模式,有能力的监理企业都可以进入工程咨询服务行列。国家推行全过程工程咨询服务,对监理企业拓展业务而言是机遇也是挑战。要做好全过程工程咨询服务工作,必须要有适合做该项工作的组织机构,复合性人才、技术设备(如BIM技术在工程咨询中的应用)等。做到这些对企业也是挑战。工程咨询不同于项目管理,工程咨询侧重技术服务,项目管理侧重现场管理;工程咨询主要是提供技术方案,项目管理则主要是过程监管;工程咨询主要负技术责任,项目管理则主要负管理责任;二者服务虽然侧重不同,但目标是一致的,都是受业主委托为工程项目建设服务的一种组织模式。能力较强的监理企业,应当视野更开阔,紧跟中央“一带一路”倡议,走出国门,将中国监理标准推向世界 。希望云南省监理行业能以大企业为龙头,抓住全过程工程咨询这一机遇,与中小企业组成联合体,发挥中小企业的强项,带动中小企业发展。

三、跟上时代步伐创新发展

一是提高监理科技含量。现在是信息化时代,现代通讯和网络技术在监理工作中的应用,提高了监理管理水平。如企业管理软件、掌上办公软件、项目管理软件、手机APP在信息化管理中的应用,提高了企业管理效率和水平;传统监理必须要借助科技手段才能满足业主对监理工作的需要。有的业主已经提出要用BIM为他做项目管理,上海正式发文将运用BIM作为投标的条件之一。现在大、中型监理企业已经将信息化管理与监理溶为一体,可以说信息化已成为监理企业现代管理离不开的手段,也为企业带来了一定的经济效益。不远的将来,社会将步入人工智能时代,人工智能设备的出现和使用将极大的提高工作效率和工作质量。如BIM模型、摇控无人机、3D扫描仪、深基坑检测仪、安全预警设备、监控设备等在监理和项目管理工作中的应用,提高了监理和管理工作水平和能力。近期我到长沙参加中南地区监理协会工作会,发现湖南有一家企业收购了一家科技公司,这家公司研发生产安全预警设备。其中有针对工程建设的安全预警设备,这些设备在建设项目上使用,防止了施工过程中高支模、脚手架、塔吊、滑坡等责任安全生产事故的发生。我建议他们在智能监理方面能有所创新。大家想一想。如果在项目监理过程中使用安全预警设备,我们还会担心责任安全生产事故发生吗?如果能保证不发生责任安全生产事故,业主还会克扣监理费吗?你将智能监理设备用于监理咨询,服务质量提高了监理费也会提高。因此创新监理方式,增加监理科技含量,提高监理咨询服务水平和质量势在必行。今年11月下旬,国务院通知决定在所有自贸区放宽外商投资建筑业(包括设计、施工、监理、检测、造价咨询)在申请资质、执业、承接业务方面的限制。香港政府机构也提出建造师、建筑师、测量工程师要取得境内相同执业资格,部领导已经同意。因此,我们要居安思危,只有尽快增加工程咨询服务科技含量,包括高素质人才培养,提高服务水平和质量,才能在市场环境中扬帆远航。

二是要适应建设组织模式、生产方式、服务模式、监管方式变化组织模式:代建制、工程总承包、建筑师负责制;生产方式:工厂化生产,装配式建筑(上海规定外环以内新建建筑必须是装配式)。服务模式:监理、项目管理、工程咨询。如何适应这些变化做好监理工作值得大家思考。政府对监理的监管方式正在发生变化,从过去宏观管理向微观管理转变。因此大家感到政府赋予监理的责任在增多、要求在提高。除保障工程质量和法定的安全责任外,还赋予监理工程质量情况报告,工人实名制监督,管理文明施工、扬尘治理、工人宿舍安全等任务。我们要正确理解。我认为监理是一项受业主委托,也可能受保险机构委托收取咨询服务费行使公权力的职业。(因为住建部最近在征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范的意见,其中明确有一项费用是“工程保险费”包括建设工程设计责任险、建筑安装工程一切险、人身意外伤害险等),我们要处理好监理与委托方和政府管理的关系,紧跟建筑业改革发展大潮,坚定监理发展信念,适应建设组织模式、生产方式、服务模式、监管方式改革,认真履行监理职责,满足市场对工程咨询服务的需求。

三是加强理论研究助推行业发展。监理行业在理论研究方面比较滞后,近几年大家比较重视这方面工作,相继成立了专家委员会开展课题研究。我们要发挥好专家在规范行业管理、提升监理能力和水平、推动行业健康发展理论研究方面的作用。中监协会今年组织专家完成了四项课题研究,明年计划开展五个课题研究,希望行业专家积极参加。云南省协会也在组织专家进行课题研究,解决行业发展遇到的热点难点问题并取得了一定成果。但注意不要搞重复劳动。要发挥每位专家的特长,尤其是在提高咨询服务工作科技含量方面做些研究,用文字将自已的科技监理梦想表述出来,朝着梦想努力,引领行业发展。

四是推进企业诚信建设。诚信是中华民族的光荣传统,党和国家非常重视社会信用建设。党的十八大提出社会主义核心价值观,二十四个字其中就有“诚信”,2014年国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,提出了社会信用体系建设的主要目标。2016年《国务院关于建立完善守信联合激励、失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,社会各界纷纷响应国务院号召,尤其是政府、司法部门行动比较快,国家工商局建立“全国企业信用信息公示平台”,发改委牵头建立“信用中国”平台,而且是联合褒扬诚信,联合惩戒失信,让失信的人在各行业受到限制。住建部2016年下发《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》,也叫 “四库一平台”,今年初已全国联网。2018年11月,住建部发文启用全国建筑工人管理服务信息平台。如企业拖欠农民工工资达到一定数量且不履行法定义务就会被记入黑名单,相关部门就会采取联合惩戒措施。最近,七部委联合发文专项整治建筑业“挂证”问题。希望大家高度重视。

当今社会,诚信经营、诚信执业越来越被重视,信用信息作用越来越明显。有的地方对信用好的企业在招投标时给以加分,有的地方对信用不好的企业限制进入本地区建筑市场,有的地方加强对信用不好的企业监理项目检查力度等等。市场经济条件下企业间的竞争,更重要的是业绩、人才、信用等方面的竞争。发展壮大的企业,无一不是走“诚信经营”的道路。

同志们:今年是国家改革开放四十周年,也是推行工程监理制度三十周年,三十年既是监理行业稳步发展的节点也是监理行业转型升级创新发展的起点,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实十九大精神,认真总结监理三十年成果和经验,以供给侧改革为主线,坚持监理制度、工作、能力、发展自信,弘扬监理人向人民负责、业务求精、坚持原则、勇于奉献、开拓创新的精神,以市场为导向,不断提高服务能力和水平,走诚信经营道路,为祖国经济建做出监理人应有的贡献!最后,预祝会议取得圆满成功!

谢谢大家! 

 

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