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中国建设监理协会副会长王学军在区域建设监理协会工作联席会第五次会议上的讲话

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来源:     2017-06-30     浏览次数:
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中国建设监理协会副会长王学军在

区域建设监理协会工作联席会第五次会议上的讲话

同志们,大家上午好!很高兴来参加部分省市建设监理协会工作联席会,共商行业发展问题。对湖北省、宜昌市行政主管部门对监理行业的关心和厚爱表示感谢。这次会议交流了有关协会工作情况,各有亮点,相互学习借鉴,共促行业健康发展。借此机会介绍一下行业有关情况,谈点个人感受。供大家参考。

  一、行业情况

自从中央城市工作会议召开之后,落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,强化对监理监管、发挥监理作用,是住房城乡建设系统一项重要工作,也是行业协会指导行业健康发展的良好契机。对于监理行业而言如沐春风,可以说,监理更加得到了政府部门应有的重视,加强对监理的监管、发挥监理作用被摆上了议事日程。如何加强对监理的监管?建筑业“十三五规划纲要”提出“完善监理制度”,行政主管部门正在修改工程监理企业资质管理规定,完善监理工程师管理规定,推进监理工程师注册电子化,制定下发了总监理工程师六项规定,对监理企业注册人员数量进行动态核查等。如何发挥监理作用?今年初,《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发2017〕19号),提出“选择部分地区开展监理单位向政府主管部门报告质量监理情况的试点”。这项工作一方面可以强化政府对现场质量安全的监管,另一方面可以增强监理的独立性,更好地发挥监理作用。行政主管部门正在起草《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》,为行业发展指出了方向。推出了全过程工程咨询服务试点,从北京等8省(市)选择了40家企业,其中监理企业16家,占40%,开展为期两年的试点。要求试点地区住建部门要研究工程咨询管理制度,制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本等文件。引导大型勘察、设计、监理等企业积极发展全过程工程咨询服务,拓展业务范围。试点地区住建部门、试点企业要加强组织领导、制定试点方案,明确任务目标,积极稳妥推进相关工作。要坚持政府引导与市场选择相结合的原则,引导政府投资工程带头参加全过程工程咨询试点,鼓励非政府投资工程积极参与全过程工程咨询试点。今年3月,住建部开展《工程质量安全提升行动》活动,易军副部长在讲话中指出,建设、勘察、设计、施工、监理单位是工程建设主体,提升工程质量安全水平首先要提高参建各方的质量安全意识和管理水平。中国建设监理协会为贯彻落实《工程质量安全提升行动方案》提出了十项举措,以2017〕14号文向会员单位发出了通知。重点是积极发挥服务职能、落实监理主体责任、加强质量安全制度建设、提升监理技术创新能力、推进监理诚信体系建设等。另外,陕西、武汉等监理协会配合政府部门开展建设工程监理专项检查,浙江省建设监理协会代政府部门起草了《浙江省建设监理行业发展十三五规划》,广东省建设监理协会承接《广东省建设工程监理条例》立法后评估工作,深圳市监理工程师协会成立廉洁自律委员会。宁夏建筑业联合会协助政府修订诚信管理办法,广州市建设监理行业协会修订监理合同范本,上海市建设工程咨询行业协会起草监理现场执法手册等,这些工作对行业健康发展将起到重要作用。

二、行业发展当前遇到的主要问题

(一)监理市场低价恶性竞争得到遏制,但部分企业低价竞争问题仍较严重。监理服务费市场化后,尤其是房建项目低价竞争现象严重,影响到监理行业健康发展。当前,低价竞争得到了遏制,一是地方和行业协会,对低价参与竞争的行为进行抵制,对恶性低价竞争的企业采取通报、取消会员资格、建议建设主管部门加强对其监理的项目进行监督检查等措施。二是政府部门也采取了干预措施。如有的不予备案;有的限定最高价的同时也限定最低价;有的从投标单位中抽选投中间价的中标。三是业主也认识到低价中标单位服务质量不高,出现业主回头找报价高的监理企业进行合作的情况。但在部分地区、部分项目上,低价竞争现象还比较严重,影响行业健康持续发展。

(二)监理人员素质需要困扰行业发展。2016年底,监理企业从业人员99万余人,工程监理从业人员72.11万人,注册执业人员25.46万人,占35.3%,其中取得注册监理工程师证的仅15.18万人,占监理从业人员的21.1%。每年约有30余万个项目在建设,注册执业人员不能满足市场对监理专业人员的需求。取消省、部监理人员资格证书,没有出台配套措施。《建设工程监理规范》对监理员任职提出了明确要求,即“具有中专以上学历并经过监理业务培训的人员”。对监理员怎么培养?怎么认定他们的业务能力?值得全行业思考。有的协会配合人事部门搞职称认定,有的协会搞水平能力认定,有的协会搞考核评定,有的协会与监理企业签订协议组织业务培训。重庆市监理协会协助政府制订监理从业人员管理办法。这些做法,对于促进监理人员成长、保障行业健康发展起到了积极作用。

(三)国家供给侧结构性调整,新开工房建项目总量减少。对此大家要有清醒认识,现商品房存量大,主要集中在三、 四线城市。今年继续采取措施压缩存量,棚户区改造今年安排600万套。自从习主席提出“房子是用来住的,不是用来炒的”定位后,房产政策正在进行调整,以炒房为目的购房行为受到限制,遏制了房价过快上涨。相对房地产投资热也降温了。国家经济正在从高速增长转向中高速增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。传统产业投资相对饱和,但基础设施互联互通和一些新商业模式(休闲娱乐)的投资在增加。作为供给侧监理服务,要依托创新提升监理服务质量,满足业主方需求。

(四)监理工作标准化建设滞后。《监理规范》对监理工作做出了原则规定。监理行业涉及14个专业,每个专业都应有各自的工作标准。工业部门工作标准比较规范,如铁道等专业有详细的监理工作标准,问题主要在房建和市政专业。对此,中监协会将组织分期对两个专业监理标准进行调研,提出工作标准。去年,组织对房建监理机构和工作标准进行调研,提出工作标准。北京、重庆、武汉市、江苏等建设监理协会制订了监理工作标准,有利于监理作用的发挥。

(五)监理企业结构不合理。据统计,2015年全国有监理企业7433家,主营房建的6121家,占企业总数的82%,有房建资质的监理企业共7119家,占总数95%。导致房屋建筑工程监理市场竞争激烈。引导企业走出服务同质化,恶性竞争的境地是我们的共同责任。从发展趋势看,重个人资格、轻企业资质是发展方向。因此要加快推进个人会员制度建设,研究如何做好为个人会员服务工作。

三、协会工作

(一)促进监理作用发挥。引导监理企业落实工程质量提升行动部署,贯彻落实监理有关改革举措,引导监理企业适应建设工程组织模式变化和转型升级形势。加强行业诚信建设,发挥监理作用,保障工程质量安全。

(二)加强业务交流。开好两个会:一是监理企业信息化经验交流会,二是工程咨询与项目管理经验交流会。

(三)做好行业宣传。办好《中国建设监理与咨询》,发挥协会微信公众平台为会员服务功能,与建设报社合作,开辟监理宣传专栏,宣传报道监理行业动态和重大监理成果。

(四)密切关注开展的“全过程工程咨询试点”和“监理单位向政府主管部门报告质量监理情况试点”的进展情况,及时宣传报道试点成果。

(五)提高为会员服务能力和水平。建立个人会员学习园地,更新学习内容,免费为个人会员业务学习提供方便;研究开发监理员学习软件,使监理员通过上网学习能够掌握基本的专业监理技能。

应对问题,创新发展,是监理行业发展面对的现实。规范监理服务标准、提高监理科技含量、提升人员综合素质、提高行业诚信意识是永恒的主题。从监理行业发展来讲,我认为:建立企业要尽快适应建设组织模式和建筑方式变化,做好施工、驻厂现场监理,有能力的监理企业向施工阶段前后拓展业务,开展项目管理+监理或工程咨询服务+监理,这是行业发展的主要方向。拟做项目管理和工程咨询的企业,需要加大投入,培养专业的人才队伍。协会要研究在人才培养上要为企业做些什么事?有的协会为企业组织专题讲座,有的协会组织BIM应用培训班,有的协会组织自律示范项目检查等等。应当说都收到了较好的效果。让我们共同努力,促进行业健康发展。

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