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城市修补:内涵式发展新引擎

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来源:中国建设报     2016-10-25 浏览次数:
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三亚,北纬18度。得天独厚的自然资源,让这座热带滨海城市备受游人青睐。随着我国改革开放步伐的加快和经济的高速增长,尤其是国家海南国际旅游岛战略的全面实施,三亚迎来了发展黄金期。

1987年成为地级市,到闻名海内外的国际旅游名城,三亚刚刚走过30个春秋,跳跃式发展带来的河流污染、交通拥堵、沙滩泥化、垃圾围城等后遗症已经显现。毋庸讳言,三亚之还远不止这些:大小不一、形状各异的广告牌匾充斥大街小巷,赤橙黄绿青蓝紫的城市色彩没有基调、没有章法,高低错落的违法建筑吞噬了城市天际线……这些,严重影响了城市景观。

患了城市病的三亚亟待救治。

20156月成为全国省个生态修复城市修补(以下简称双修)试点城市后,三亚以违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化改造、城市色彩协调、城市亮化改造、城市天际线和街道立面改造六大战役为突破口,开展城市修补工作,全面带动城市转型升级、内涵式发展。

打违控违:破解城市发展第一难

三亚的违法建筑到底有多少?

2015年,履新不久的海南省委常委、三亚市委书记张琦要求相关部门对全市违法建筑进行一次调查摸底。

调查结果令人触目惊心:截至2014年年底,城区范围内违法建筑达1.5万栋,建筑面积723万平方米。按当年商品房均价计算,价值可达1500亿元,是三亚全年财政收入的19倍。

打击违建,为双修建设铲平道路,为城市发展腾出空间。张琦下达铁令

三亚首先从问题最集中、群众反映最强烈的地方入手。

凤凰豪生酒店建筑面积达1.6万平方米,于2010年建设、2011年投入运营。就是这个运营了4年多的酒店,竟然是个违法建筑,没有合法手续。201541日,三亚市市长吴岩峻亲自率领城管、公安等执法部门共200多人,依法对其强制拆除。凤凰豪生酒店被夷为平地。

占地面积约107亩、拥有17栋建筑物、总建筑面积11.44万平方米的高大上小区——金阳光温泉花园,这个从农田里出来的小区曾引起全国关注。本应是热带高效农业的科教园,却变成一个没有建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设用地规划许可证、商品预售许可证的违法建筑群。面对重重阻力,历时半年,三亚终于将其全部拆除,恢复为农田。

2015年至20168月底,三亚共拆除各类违法建筑10561栋,总面积达611万平方米,是同期商品房销售面积的两倍多,违建势头得到了有效遏制。

如今,拆违控违,正在深刻改变着三亚的面貌——更宽阔、更秩序、更绿色、更宜居。

精雕细琢:重塑鹿城风貌特色

中央城市工作会议指出,要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因’”

城市修补过程中,三亚牢牢遵循这些原则,统筹兼顾。

——城市广告牌匾整治。针对乱搭乱建、侵占绿地、侵占道路的违规广告牌开展了专项整治。去年以来,共完成全市220块高立柱广告牌排查工作,对违规设置和已到期限的100块广告牌进行了拆除。从今年6月底三亚全面开展沿街建筑外立面整治以来,累计拆除广告牌2979块,牛皮癣广告泛滥的现象得到了有效控制。同时,三亚对户外广告的位置、尺寸、材质、色彩、风格、字体等均提出了控制和引导的具体要求,并形成图文并茂的技术规定。

——城市绿化改造。以一湾两河三路为重点,加快实施各项园林绿化工程。其中,凤凰路、榆亚路、迎宾路三路景观提升工程示范段项目已经完工;置换临春岭山脚下30亩房地产项目用地,改建为市民果园;叫停福水湾房地产项目,规划建设红树林公园。目前,金鸡岭桥头公园等一批城市公园正加快建设。

——城市色彩定位。三亚城市建筑总体坚持清新淡雅的白色和浅暖色为主色调,度假区以木色为主色调,高层建筑禁止使用深色的原则,对城市建筑的风格、形态、形体组合、色彩、材质等元素等进行了规范。

——城市亮化改造。结合热带滨海旅游城市的特点,三亚高标准、高起点建设夜景灯光系统。在设计方向上,以黄光为主、白光为辅,打造高层建筑的金色屋顶,通过点、线、面打造风格协调、层次分明、规范统一、具有当地特色的夜景照明,为三亚旅游带来新亮点。

——城市天际线改造。针对建筑现状过高过密,多处天际线轮廓线形成一堵墙的不良效果,三亚总体管控建筑高度,通过城市设计和三维模型审批,强化对重要区域建筑界面形态的空间指引,严格执行规划要求,对控规和城市设计确定下来的建筑高度禁止更改。

——街道立面改造。解放路示范段综合环境改造是三亚全方位谋划的重点项目,目前已经改造完成。如今,这条修葺一新、具有南洋骑楼风格,集休闲观光、购物娱乐为一体的特色街道又重新出现在人们眼前。

2016919日,在三亚城市双修进入攻坚阶段、全力备战全国双修工作现场会之际,海南省委书记罗保铭赴三亚进行实地考察调研,对双修工作和成效给予高度评价。他强调,推进双修工作,把三亚治理得更漂亮,是践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和我国现代城市管理理念的重要举措。他要求三亚要乘势而进,坚决打赢这场双修攻坚战,为其他城市双修建设提供一个具有说服力的优秀样板。

三亚,作为全国首个双修试点城市,敢为人先,勇于担当,以攻坚克难的勇气,谋求城市内涵式发展,为其他城市提供了宝贵经验。

  记者 龚后雨

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